索引号 0736342/2018-00116 成文日期 2018-10-30
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    关于印发《西湖管理区政府投资项目管理办法》的通知

    发布日期:2018-10-30 信息来源:西湖管理区 字体:[ ]

    各乡镇,区直各单位:

    《西湖管理区政府投资项目管理办法》已经区管委研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

            365bet官网体育门户_365bet官网官网备用_365BET能赢钱吗管理委员会

        2018年10月30日

     

    西湖管理区政府投资项目管理办法

     

    第一章  总则

     

       第一条 为进一步规范政府投资行为,加强政府投资项目建设管理,提高政府投资效益和项目管理水平,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法〉的通知》(湘政办发〔2016〕85号)、《常德市人民政府关于印发〈常德市政府投资项目管理办法〉的通知》(常政发〔2018〕5号)及有关法律、法规,结合我区实际,制定本办法。  

    第二条  本办法所称政府投资项目,是指使用下列资金(或资产资源)投资建设的固定资产投资项目:  

    (一)本级财政预算资金;  

    (二)上级部门补助资金和专项资金;  

    (三)政府债券资金;  

    (四)转让、出售国有资产及其经营权或出让国有土地使用权所有资金收入;

    (五)法律、法规规定的其它政府性建设资金。    

    第三条  政府投资项目建设应当遵循以下原则。  

    (一)符合国家产业政策、经济社会发展规划、城镇总体规划及专项规划、土地利用规划和有关建设标准、规范。   

    (二)主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。  

    (三)资金安排要量入为出、综合平衡、保障重点。 

    (四)严格执行国家规定的基本建设程序,实行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”。  

    (五)严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、项目专账核算制度、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制等相关制度。   

    (六)对经济社会发展全局、社会公众利益有重大影响的政府投资项目,按相关规定落实咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估、合法性审查等制度。  

    第四条  建立健全统一协调、分工管理、信息共享的运行机制。  

    (一)区发改局负责按国民经济和社会发展五年规划编制政府投资三年滚动计划及年度计划,按权限审批政府投资项目,指导协调投资项目在线审批监管平台应用、招投标、项目代建等工作,统筹项目稽察、重大项目前期及调度考核等综合管理工作,牵头向上级部门申报建设资金。  

    (二)区财政局负责安排年度基本建设支出预算,根据年度财政预算安排额度审核当年基本建设投资计划,审核具体项目投资规模和投资变更事项,对项目初设概算、项目预算、结算进行评审,对项目竣工财务决算进行审查,按规定审核拨付项目建设资金,对财政资金使用效益情况进行绩效评估。

    (三)区审计局负责对政府投资项目概预算执行情况、工程结算、决算进行审计监督,对投资1000万元以上的重大项目进行专项审计和跟踪审计,对国有企业自营建设项目进行审计。    

    (四)区住建、国土、环保、农业、水利、交通、卫生、移民、工信、教育、民政等有关部门负责向上级申报争取相应领域项目建设资金,依法履行行业主管部门管理、监督职责。  

    (五)投融资公司根据相关规定和程序参与政府投资项目相关工作。  

    第五条  政府投资项目基本建设按下列程序进行。

    (一)规划选址;  

    (二)用地预审; 

     (三)可行性研究报告审批(含节能评估审查、招标事项核准);  

    (四)用地审批、工程规划许可、初步设计及概算审批、施工图审查备案、预算评审、环境影响评价、水土保持方案审批等国家有关规定明确的审批手续;  

    (五)依法招投标;  

    (六)施工许可、开工建设;  

    (七)综合验收;  

    (八)结算、决算审查和资金支付;  

    (九)资产移交。  

    各程序涉及的行政审批事项,依托投资项目在线审批监管平台办理,对可以并联审批的环节推行采用“多评合一、统一评审”模式。

     

    第二章  投资决策

     

    第六条  建立政府投资项目前期策划机制。区住建、交通、水利、农业、国土、教育、移民、卫计、工信、民政等行业主管部门和投融资平台公司负责相应领域项目的策划和开发等前期工作。  

      第七条  建立全区政府投资项目储备库。区发改局根据区“十三五规划”、各部门专项规划和“总规”的相关内容,会同行业主管部门和项目单位开展前期论证工作,拟定政府三至五年计划投资项目,经区委会通过后纳入政府投资项目储备库,作为政府投资项目决策和编制政府投资年度计划的重要依据。  

    第八条  编制政府投资年度计划。根据区财政局提出的年度预算控制额度,区直行业主管部门拟定行业项目年度计划,报区管委分管领导同意后,由区发改局统筹编制政府投资年度建议计划,依次报区委分管财政工作的班子成员、区管委会主任同意后提请区委会批准,纳入国民经济和社会发展年度计划。    

    第九条  政府投资年度计划确定后必须严格执行。未列入政府投资年度计划且不是上级专项资金支持的建设项目,原则上不得办理立项手续。因发生自然灾害、突发事件及上级政策要求等,确需新增的政府投资项目,按程序报区委会批准。

     

    第三章  项目审批

     

    第十条  政府投资项目立项审批原则上应提交具有相应资质的中介机构编制可行性研究报告书。总投资1000万元(不含)以下的,且不新增建设用地的建设项目,可以简化可行性研究报告书编制内容,重点阐述项目建设的必要性、建设依据、建设内容及规模、资金来源等。政府投资项目可行性研究报告按程序报送项目审批部门审批,须附有关部门依法出具的以下文件:     

    (一)城乡规划部门的选址意见书;  

    (二)国土资源部门的用地预审意见;  

    (三)财政部门的资金安排意见或资金来源审核意见或上级部门下达的投资计划文件;  

    (四)法律法规规定提交的其他文件。

    项目审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准可行性研究报告。  

    第十一条 可能对生态环境、城镇功能、人民生活造成重大影响或社会影响较大的政府投资项目,审批前应广泛征求社会各界和公众意见,重大项目应实行专家评议制度。 

    第十二条  项目建设单位依据可行性研究报告批复文件,按规定申请办理建设用地、工程规划许可等相关手续。

     

    第四章  概预算管理

     

    第十三条  总投资1000万元(不含)以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以不编制和报批初步设计及概算,其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。   

    第十四条  项目应遵循投资估算控制设计概算的原则进行初步设计。  

    (一)项目初步设计概算超过可行性研究报告批复估算10%以下的,由概算审批部门按变更管理程序批复后报项目审批部门备案。  

    (二)项目初步设计概算超过可行性研究报告批复估算10%(含)以上的,或项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目建设单位必须重新编制可行性研究报告报项目审批部门审批。未经审批同意的,按原批复限额修改设计方案。  

    第十五条 住建部门要加强规划方案审查,确保项目设计符合各类规划要求,避免因规划冲突或调整产生较大的投资变更。区直行业主管部门、区财政局在初步设计审查时要严格控制项目建设投资规模,通过审查的初步设计概算必须符合国家、省、市以及我区有关计价规定,项目所采用的重大技术方案、主要设备和材料应当经济适用,对超规模、超标准的初步设计不得审批。  

    第十六条  项目概算按照初步设计审批权限由区住建、交通、水利等行业主管部门在初步设计阶段同步审批,报区发改局备案。由上级审批的区本级政府投资项目,其初步设计及概算审批按国家、省有关规定执行。 

    第十七条  项目预算由区财政局委托中介机构根据可行性研究报告、概算批复、经审查备案的施工图及相关资料进行评审出具评审报告,并由区财政局签字确认。项目预算应包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他所有费用。预备费不得超过总投资的3%。施工图预算不得超过批复的设计概算中对应的工程建设费用及其预备费之和。超概算的建设项目,在概算调整批复前不予出具预算评审报告。  

    第十八条  经批复的投资概预算原则上不得突破。确因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素导致原核定概预算不能满足工程实际需要的,或因施工图设计变更、工程费用增减的施工组织方案变更、工程费用增减的其他变更,确需调整概预算投资的,对于使用预备费可以解决的,由项目分管区领导及项目建设单位按权限自主审批;对于超过预备费的变更项目,按以下变更管理程序报批后,原概预算审批部门据此下达概预算调整批复:   

    (一)增加投资额10万元以下的,依次报项目主管部门、分管项目区领导批准;

    (二)增加投资额10万元(含)以上30万元以下的,由分管项目的区领导组织项目主管部门、区财政局、区住建局、区发改局和其它相关单位集体研究,形成会议纪要;

    (三)增加投资额30万元(含)以上100万元以下的,经项目主管部门和区财政局共同审查后,提请书记办公会或主任办公会或同等规格的议事协调机构研究批准,形成会议纪要。

    (四)增加投资额100万元(含)以上的,经分管财政区领导和分管项目区领导会同项目主管部门、区财政局审查同意,提请区委会审定通过后方可执行。

    增加投资额超过原核定概预算10%的或增加投资额30万元(含)以上的,须先由区财政局进行评审后,方可进入决策程序。

    第十九条  项目建设、勘察、设计、监理、招标代理、施工、设备材料供应商等各参建单位依据法律法规规定和合同约定,履行相应的概预算控制责任。  

    第二十条  项目结算和决算严格按可行性研究报告、概算、预算批复及相关调整批复执行。

    (一)建设单位递交的项目结算金额未超过中标合同金额10%且总额未超过200万元的,由区财政局按程序办理竣工结算评审。

    (二)建设单位递交的项目结算金额超过中标合同金额的10%不足30%的,或总额过200万元但未超过500万元的,由项目分管区领导牵头,组织项目主管部门、区财政局、区住建局进行核查,根据核查情况做出处理决定。

    (三)建设单位递交的项目结算金额超过中标合同金额的30%,或总额超过500万元的,由区纪委牵头对项目实施情况进行函询,根据函询情况作出处理决定。

     

    第五章  招投标管理

     

    第二十一条  政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购等,按法定限额依法依规组织招投标或政府采购,鼓励项目建设单位采用工程总承包方式实施项目建设。  

    第二十二条 政府投资项目招标数额标准按照国家及本省有关规定执行。达到下列标准之一的,必须招标:

    (一)施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上;

    (二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200万元人民币以上;

    (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100万元人民币以上。

    同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

    限额标准以下的工程、货物、其他服务按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法规实施。政府投资项目在公开招标或政府采购前必须先进行财政预算评审,以财政预算评审结果作为公开招标或政府采购的依据。

    第二十三条  依法必须进行招标的政府投资项目,应当公开招标,其招标公告应当在国家或本省指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布。符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规规定的可以邀请招标、不进行招标情形的,由项目审批部门会同有关区直行业主管部门作出认定。    

    第二十四条  项目建设单位依法选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构在项目建设单位委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。 

     第二十五条  严格规范招标投标工作程序、投标人资格审查工作、行政监督部门监管行为、领导干部和交易当事人行为。  

    第二十六条  招投标监管部门要加强对招投标活动的监督,招标控制价不得超过经批准的概算及预算,超出概算招标的,必须依法履行概算、预算调整手续,手续不完备不得实施招标。加强合同履约的监督检查,防止随意变更设计和调整概算,避免低价中标高价结算。中标后因情况变化确需变更设计和调整概算的,应依法履行相关程序。  

    第二十七条 所有招投标和限额以上政府采购活动均应在市公共资源交易中心进行。  

     

    第六章  建设管理

     

    第二十八条  政府投资项目推行项目法人责任制,由项目法人负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目,经区委管委批准后,实行项目主管部门负责制。

    第二十九条  对投资较大的财政性资金为主要来源的非经营性政府投资项目,鼓励实行代建制管理。 

    第三十条  政府投资项目的勘察、设计、施工、设备采购、工程监理等均须依法按照标准合同范本签订合同,合同内容应填写规范。合同可以约定明确工程结算以财政评审核定结论为依据,并依照相关规定送区法制部门进行合法性审查。投资400万元(含)以上的项目合同须经区财政局、区住建局、项目建设主管部门和区法制部门共同审定后方可签订。

    第三十一条 建设单位及时按照相关规定依法办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证,开工前进行开工条件审查。经开工条件审查达不到条件的不得开工建设。建设单位应当按照规划条件和规划许可内容进行建设,不得擅自变更,确需变更的,应报住建部门审批。

    第三十二条  项目实施过程如遇本办法第十八条(二)、(三)、(四)项规定情形致工程造价超过概预算金额的,施工单位应先行停工,由建设单位按概预算变更管理程序审批后,方可进行工程变更施工。变更内容应同时报区财政局备案。

    第三十三条  政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行全过程监理。 

    第三十四条  政府投资项目应在合同中科学确定工期,且必须在合同工期内完成建设任务,依法实行竣工验收和移交制度。  

    第三十五条 各行业主管部门监督各方主体行为和竣工验收。由建设单位组织各方主体验收,工程质量验收合格后,进行规划、消防、环保、发改(能源)等专业部门综合验收,各项验收合格后,将验收报告(表)和施工资料提交各行业主管部门备案。

    第三十六条  政府投资项目竣工后,建设单位应当在规定时间内依合同约定将完整的工程结算资料报财政部门评审,办理竣工结算。对于未依照本规定履行审批程序而新增的工程量或履行审批程序但资料不完善的新增工程量一律不予受理。未办理竣工验收的项目,不得进行工程结算和项目决算审计。

    第三十七条  项目建设单位应自竣工财务决算批复后依法办理公共资产登记,纳入公共资产监督管理。  

    第三十八条  项目建设单位应当按要求及时做好投资统计、项目建档及建设信息报送工作。重大项目资料送区档案室存档。 

     

    第七章  资金管理

     

    第三十九条  政府投资项目建设资金必须按照会计制度和基本建设财务管理规定进行核算,并严格按项目年度资金安排计划文件的要求实行专款专用。

    第四十条  区财政局和项目建设单位应按合同约定支付建设资金,并对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。工程首期预付款原则上为合同总金额的10%。工程项目未进行决算审计前,进度工程款付款额度原则上不得超过中标合同金额的70%。

    第四十一条  政府投资项目工程款的拨付严格按照建设单位申请,区财政局审查(属上级发改部门下达的专项资金,还须按要求报区发改局审查备案),分管项目区领导审批的程序进行,项目专户设在财政局的,还须分管财政的区领导审批。 

    第四十二条  财政补助资金项目,项目建设单位必须编制资金平衡方案,经区直行业主管部门、区财政局审核后按程序报批。

    第四十三条  区财政局要严控政府负债,不得超过财政承受能力举债建设。  

     

    第八章  监督检查与责任追究

     

    第四十四条  政府投资项目有关管理部门依据职能分工,对政府投资项目实施监督检查,依法查处违法行为。    

    第四十五条  政府投资项目有关管理部门及其工作人员有下列行为之一,涉嫌职务违法或职务犯罪的,由区有关部门移送监察机关处理。

      (一)未按程序履行各类批复手续的;

    (二)未按规定拨付建设资金的;

    (三)违规干预招标采购活动的;

    (四)立项评审、概预决算审查、审计及相关监督检查结论严重失实或弄虚作假的;

    (五)强令或者授意项目参建单位违反本办法规定的;

    (六)因故意或重大过失造成重大损失的;

    (七)其他违反法律法规及本办法规定的行为。

    第四十六条 项目建设单位有下列行为之一的,由相关行政部门依法责令限期整改、给予行政处罚,视情节轻重,可以将其不良行为记入信用档案;对有关涉嫌职务违法或职务犯罪的责任人员,移送监察机关处理。

    (一)提供虚假情况骗取政府投资的;

    (二)未履行基本建设程序擅自开工建设的;

    (三)未经批准改变建设标准、建设内容、投资规模和土地用途的;

    (四)不按国家和省、市有关规定履行招投标程序或采用非法手段干预招投标的;

    (五)转移、侵占或者挪用建设资金的;

    (六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;  

    (七)因严重过错造成重大损失的;    

    (八)因失职渎职导致项目投资超概预算30%以上的;

    (九)项目竣工验收后6个月内未办理竣工决算和资产移交的;

    (十)其他违反法律法规及本办法规定的行为。

    第四十七条  承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位(工程咨询、评估、代建、勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标采购代理、设备材料供应商等)及其从业人员与项目建设单位或相关方进行串通违规操作的,出具的成果报告或审查结论严重失实、弄虚作假的,或造成项目质量未达到有关强制性标准的,由相关行政部门根据情节轻重将其不良行为记入信用档案,在区政府网站上予以公布;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

    第四十八条  任何单位和个人有强令或者授意有关部门违反本办法规定的建设程序或者违法干预政府投资项目决策行为的,由纪检监察部门依纪依法给予党纪政务处分;凡在项目建设过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法依纪追究其相关责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

    第四十九条  政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家和省市区有关规定,依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。

     

    第九章  附  则

     

    第五十条 使用中央、省、市财政性资金的政府投资项目及党政机关办公楼等楼堂馆所项目,按照中央、省、市、区有关规定进行管理。

    第五十一条 政府投资项目中央、省、市行业部门另有规定的从其规定。

    第五十二条  原有关政府投资项目管理规定与本办法不一致的,以本办法为准。  

    第五十三条  本办法自发布之日起施行。

          

          附件:政府投资项目变更审批表

     

    365bet官网体育门户_365bet官网官网备用_365BET能赢钱吗管理委员会     2018年10月30日印发

    附件:

    政府投资项目变更审批表

    编号:

    项目名称

    投资估算价

              万元

    概算价

    万元

    估算价

    万元

    合同价

    万元

    建设单位

    联系人

    电话号码

    监理单位

    设计单位

    施工单位

    勘察单位

    拟变更

    事项名称

    本项目

    变更次数

    拟变更

    类别

    □一般变更

    预估变更造价

    本次:           万元

    □较大变更

    前期已变更:     万元

    □重大变更

    累积:           万元

    □负变更

    占预算比例:       %

    拟变更

    内容

    拟变更

    原因

    主体单位

    意见

     

    (设计单位章)

         年  月  日

     

    (监理单位公章)

      年  月  日

     

    (建设单位公章)

    年  月  日

    部门及领导审批意见

     

                (主管部门意见)

               年  月  日

     

                 (财政局公章)

                年  月  日

    分管区领导:

     

    年  月  日

    区委区管委其他领导意见:

     

    年  月  日

     

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